RIFLESSIONI SU CRESCITA E OCCUPAZIONE, UTILI PER LA TOSCANA

Pochi giorni fa l’OECD ha pubblicato l’annuale Employment Outlook 2026:

accanto ai dati sulle dinamiche del mercato del lavoro, il rapporto contiene un focus dedicato alle disparità regionali nell’occupazione e nei redditi, con l’illustrazione di buone politiche messe in campo per lo sviluppo regionale. 

Nella discussione che si è avviata sulla reindustrializzazione della Toscana, l’approfondimento del contenuto dell’Outlook è sicuramente impostante: per questo motivo  pubblichiamo la traduzione (a cura di Luciano Pallini) della presentazione del rapporto a firma di Mark Pearson, Acting Director of the OECD Directorate

for Employment, Labour and Social Affairs e di Lamia Kamal-Chaoui,

Director of the OECD Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and Cities

Portare le persone al lavoro e portare il lavoro verso le persone:

ridurre le disparità regionali nel mercato del lavoro

Finora, i mercati del lavoro nei paesi membri dell’OCSE hanno continuato a funzionare bene, molti con tassi di occupazione a livelli record, nonostante gli shock multipli che hanno colpito per l’economia globale negli anni più recenti. Tuttavia, in un contesto di incertezza e di alte tensioni geopolitiche, i rischi rimangono elevati e le politiche dovranno essere in grado di anticipare ed essere pronti a rispondere rapidamente se i mercati del lavoro dovessero iniziare a dare segnali di crisi.

Come ogni anno, i dati che stanno alla base dei messaggi di questo Employment Outlook per l’occupazione sono al livello nazionale ma c’è un altro livello di dati sull’occupazione (e analisi dei dati) che richiede anche una

particolare attenzione per la comprensione dei mercati del lavoro, vale a dire il livello locale e regionale.

Il valore in questi dati diventa subito più chiaro quando si nota che le disparità nei tassi di occupazione tra le regioni all’interno dei paesi dell’OCSE sono maggiori delle differenze tra i paesi stessi, superando 20 punti percentuali (p.p.) in oltre la metà delle economie dell’OCSE. Ma capire queste disparità è più importante che mai in un mondo di shock economici sempre più frequenti e di megatrend sempre più veloci, in quanto in genere producono un impatto asimmetrico all’interno dei paesi, spesso esacerbando le disparità geografiche nel mercato del lavoro e, a seguire, sul benessere, con conseguenti impatti sulla coesione sociale e sulla crescita economica. .

Pertanto, lo zoom sui dati locali sull’occupazione diventa uno strumento vitale per modellare la politica.

Quest’anno, il Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and Cities dell’OCSE – che ha monitorato a lungo l’occupazione su base territoriale e altri indicatori sociali – ha prestato la sua competenza per un primo in assoluto Employment Outlook dedicato all’analisi delle performance dei mercati regionali del lavoro. Questo è il tipo di metrica OCSE, sia granulare che globale, che può aiutare a guidare la politica economica e sociale attraverso confronti nel tempo e in diversi contesti nel panorama mondiale.

Effetti locali di shock e megatrend globali

Le disparità di occupazione regionale esistono da tempo, plasmate dalla geografia, dalle risorse naturali e dalla storia economica e politica. Pur essendo sempre stati in cima all’agenda politica, l’attenzione su di loro

è stato acuito negli ultimi anni da un susseguirsi di grandi shock macroeconomici – la pandemia, le crisi con aumenti del costo della vita, i forti aumenti dei prezzi dell’energia, le tensioni geopolitiche e le interruzioni nel commercio internazionale.

Consideriamo l’impatto del fattore cruciale dei prezzi dell’energia nelle zone rurali, ad esempio, dove le famiglie sono proporzionalmente più dipendenti dal carburante rispetto a quelli delle città. Nei paesi europei in cui sono disponibili dati e in Giappone, l’impatto finanziario diretto dello shock dei prezzi dell’energia 2022 sui bilanci delle famiglie nelle aree rurali è stato

superiore almeno del 30% rispetto ai centri urbani, con impatti corrispondenti sulle imprese locali.

Questi ripetuti, inattesi eventi degli ultimi anni si stanno svolgendo accanto a movimenti più lenti, ma spesso accelerandoli, dei megatrend che stanno rimodellando i mercati del lavoro locali in modi profondamente disomogenei. Digitalizzazione e l’intelligenza artificiale, la globalizzazione, il cambiamento climatico, la transizione energetica, così come l’invecchiamento della popolazione, influenzano tutti le regioni in modo diverso a seconda della loro struttura produttiva, delle infrastrutture e connettività, modelli di governance e di regolamentazione, composizione della forza lavoro e geografia.

Per esempio:

• Gli shock commerciali negativi sono stati in genere concentrati nelle regioni manifatturiere già in difficoltà economiche. Ad esempio, questo Outlook stima che le regioni tedesche (Landkreise) più esposto alla concorrenza delle importazioni da economie a basso salario durante gli anni 2000 abbiano avuto una perdita di posti di lavoro nel settore manifatturiero (in percentuale della popolazione in età lavorativa) fino a 5,5 p.p.

superiore a quella della regione meno esposta.

• La rivoluzione tecnologica comporta che alcune regioni siano più esposte a causa della loro concentrazione in occupazioni di routine (come blue collars poco qualificati), o a causa di un accesso più limitato a

strumenti abilitanti, come Internet ad alta velocità, mentre altri sono molto avvantaggiati da economie di agglomerazione in grado di guidare l’innovazione e la creazione di posti di lavoro altamente qualificati.

• L’emergere di economie a basse emissioni di carbonio sta avendo impatti altrettanto asimmetrici all’interno dei paesi, con le regioni che ospitano attività ad alta intensità di carbonio altamente esposte e forti disparità diffuse in tutti i paesi OCSE tra regioni urbane e rurali nella offerta potenziale di nuovi posti di lavoro.

• La demografia conta, poiché molte regioni rurali e periferiche stanno invecchiando e si stanno riducendo più velocemente di aree metropolitane, creando crescenti sfide per l’offerta di manodopera, la fornitura di servizi e dinamismo economico locale. La riduzione della forza lavoro potrebbe aumentare la carenza di manodopera del 15% entro i prossimi 15 anni nel 20% delle regioni con il più alto rapporto di dipendenza degli anziani.

Le cause delle differenze regionali sono profonde, legate alla storia e alla geografia sopra menzionate.

Sebbene le disparità regionali nei tassi di occupazione rispetto alla media nazionale siano diminuite di oltre il 12% in media tra i paesi dell’OCSE dopo la crisi finanziaria – uno sviluppo positivo – i megatrends in corso e shock sistemici imprevisti rischiano di invertire queste tendenze.

Problemi globali, soluzioni locali

Per ridurre queste persistenti disparità, le politiche spesso si basano su azioni a livello nazionale che aiutano le persone a spostarsi verso settori che offrono maggiori opportunità di lavoro. Tuttavia, questa soluzione unica per tutti per

la mobilità e la riqualificazione tende a non produrre risultati incoraggianti, in parte perché presume che tutti lavoratori vogliano, o siano in grado, di spostarsi in regioni in cui ci sono carenze di manodopera o che i programmi di formazione per nuove competenze possano soddisfare le esigenze di tutti i mercati del lavoro locali. In pratica, ovviamente, queste condizioni in genere non esistono, motivo per cui programmi più mirati, place-based, che rispondano a specifiche esigenze del mercato del lavoro regionale hanno dimostrato di avere risultati migliori.

Questo è un fatto enorme perché una dislocazione dei lavoratori guidata dal mercato ma cieca rispetto al luogo (place-blind) può innescare un circolo vizioso che trascina ulteriormente verso il basso aree in difficoltà. I lavoratori che scelgono di lasciare le regioni in declino sono generalmente più giovani, meglio istruiti e più aperti sul cambiamento. Nei paesi con dati disponibili per

esempio, la probabilità di lasciare una regione a bassa occupazione in un dato anno è almeno 5 p.p. superiore per quelli con istruzione oltre la scuola superiore che per quelli con livelli più bassi di istruzione.

Questo rende il luogo che lasciano ancora meno attrattivo per nuovi investimenti e imprese, esacerbando le esistenti disparità del mercato del lavoro e le disuguaglianze. Le persone che vivono in regioni a basso reddito hanno minori possibilità di trovare lavori meglio pagati e hanno una maggiore probabilità di rimanere bloccati in fondo alla distribuzione.

Le persistenti disuguaglianze regionali nell’occupazione comportano costi economici e sociali significativi. Riflettono potenziale di crescita non sfruttato. Possono anche erodere la coesione sociale e minare la fiducia nelle istituzioni democratiche e dell’economia e, a loro volta, a pesare sulla crescita a lungo termine. La politica deve quindi essere proattiva e in posizione prima che si verifichino gli shocks.

Dovrebbero essere previste due linee d’azione distinte ma correlate: spostare le persone verso i posti di lavoro e spostare posti di lavoro verso

persone.

Spostare le persone al lavoro

Quando gli shock colpiscono i lavoratori in una regione, la mobilità del lavoro fornisce un meccanismo per trovare lavoro altrove, ma

L’evidenza in questo Outlook dimostra che questo raramente succede  nella maggior parte dei paesi – invece, essi rimangono disoccupati o inattivi nella regione in cui vivono.

Per rendere la mobilità geografica un’opzione praticabile per i lavoratori svantaggiati, è necessario un’azione solida per rimuovere le barriere che possono limitare il movimento per le persone che vorrebbero muoversi ma faticano a farlo.

Fattori cruciali quali l’alloggio, l’assistenza all’infanzia, la portabilità dei diritti e l’accesso ai servizi locali spesso limitano la mobilità, soprattutto per le famiglie svantaggiate. Più coordinamento tra tutti gli attori, in tutte le regioni, è essenziale per ridurre queste barriere.

Ad esempio, in pochissimi paesi esiste la portabilità tra le diverse località della priorità per accedere all’edilizia sociale portatile.

Lo stato australiano di Victoria è tra le poche eccezioni in questo senso: gli affittuari di alloggi sociali esistenti possono chiedere il trasferimento a un altro immobile di edilizia sociale se il loro lavoro cambia e hanno bisogno di spostarsi lontano da dove attualmente vivono. Incoraggiare la mobilità geografica delle persone in cerca di lavoro ad accedere a migliori opportunità di lavoro è un altro esempio – e questo è posto come un obiettivo specifico in alcuni sistemi di servizi pubblici per il lavoro (PES), come in Svezia.

Portare posti di lavoro alle persone

Allo stesso tempo, le opportunità di lavoro locali sono importanti. Di fronte agli inevitabili limiti di qualsiasi politica che cerchi di spingere le persone a trasferirsi in nuovi luoghi, la politica industriale basata sul luogo è un’altra soluzione potenziale. Allineando priorità settoriali nazionali con capacità locali, i responsabili politici possono mobilitare asset sottoutilizzati in tutte le

regioni per creare nuove fonti di dinamismo economico.

In Canada, ad esempio, le politiche basate sul luogo supportano lo sviluppo e la diffusione dell’intelligenza artificiale concentrando gli investimenti in regioni con un ecosistema esistente di ricerca, talenti e industria.

Al contempo, i governi provinciali sostengono l’adozione dell’IA locale da parte delle imprese attraverso buoni di innovazione, partnership di ricerca applicata e creazione di poli (cluster).

Un altro esempio è la strategia dell’Unione europea per garantire un approvvigionamento stabile di minerali critici: mentre governi nazionali in tutta l’UE supervisionano le politiche e i regolamenti sui minerali, le autorità regionali svolgono un ruolo chiave nel facilitare progetti minerari competitivi e rispettosi dell’ambiente allineando le competenze, infrastrutture, e innovazione con le esigenze di settore. Sostengono inoltre lo sviluppo locale, il dialogo sociale e trasparenza, contribuendo ad affrontare la polarizzazione sociale contro l’estrazione.

È importante, tuttavia, che le politiche industriali basate sul luogo promuovano anche la diversificazione settoriale per limitare vulnerabilità locali e rafforzare la resilienza agli shock specifici del settore. La diversificazione riduce la dipendenza da un’unica industria e limita l’impatto di potenziali flessioni future in settori specifici.

Dare alle persone le competenze di cui hanno bisogno dove vivono

Anche quando le regioni si riprendono dagli shock o si adattano ai cambiamenti strutturali e alla transizione – e la maggior parte lo fa –   i nuovi posti di lavoro creati sono normalmente in diverse attività a beneficio dei recenti nuovi entranti nella forza lavoro locale e non dei lavoratori che in precedenza avevano perso il lavoro perché le nuove opportunità non sono sempre allineate alle competenze dei lavoratori rimasti disoccupati o dei residenti esistenti.

Dovrebbero essere progettate strategie di competenze regionali più su misura e lungimiranti per aiutare i lavoratori a dotarsi delle competenze necessarie per passare verso lavori che hanno probabilità di espandersi localmente.

Un metodo collaudato è l’utilizzo di esercizi di valutazione e anticipazione delle competenze basate sul luogo (SAA), come quello utilizzato dal Centro di ricerca per l’istruzione e il mercato del lavoro (ROA) dei Paesi Bassi.

Con SAA regionali, i PES e altri attori che accompagnano i lavoratori attraverso le transizioni di lavoro sono in grado di identificare percorsi di formazione fattibili da settori che si stanno ridimensionando verso posti di lavoro che saranno richiesti a livello locale in futuro.

I servizi pubblici e privati per l’impiego hanno anche un ruolo chiave da svolgere nel collegare le persone con posti di lavoro locali.

Alcuni paesi hanno messo in sportelli unici che forniscono informazioni dettagliate sulla domanda locale di lavoro, oltre a offrire un sostegno diretto sulla transizione all’occupazione.

Per facilitare ulteriormente la connessione locale tra domanda e offerta di lavoro, i PES stanno mettendo in atto team dedicati per impegnare il datore di lavoro oltre ai tradizionali consulenti per la ricerca di lavoro. Questo modello permette ai PES di avere una migliore panoramica delle esigenze del mercato del lavoro locale, aumentando le opportunità per chi è iscritto tra chi cerca lavoro.

Rimanere e andare

Per trasformare questi principi in una strategia realizzabile, gli interventi richiesti – che includono la disposizione di un’ampia varietà di servizi, di costruzione di infrastrutture e di pianificazione territoriale – coprono le competenze di diversi ministeri e livelli di governo. Accordi istituzionali efficaci a tutti i livelli di governo sono essenziali per ridurre con successo le disparità regionali e garantire prosperità per tutti. Solo con quadri chiari e meccanismi di coordinamento forti possono le autorità pubbliche lavorare efficacemente con tutti i soggetti interessati a sostegno dello sviluppo locale inclusivo e sostenibile.

I dati senza precedenti che offrono una prova dettagliata delle disuguaglianze intraregionali dimostrano che le risposte economiche nazionali standard non sono più sufficienti. Per misurare meglio queste dinamiche e fornire più

soluzioni integrate, i responsabili politici devono bilanciare le priorità sia nazionali che regionali – così come l’apprendimento da esempi regionali comparabili attuati altrove nel mondo.

L’obiettivo di spostare le persone verso il lavoro e il lavoro verso le persone non dovrebbe mai essere imposto a nessun lavoratore o ad alcun

datore di lavoro. Invece, progettare un quadro equilibrato e integrato significa che le persone che vogliono restare non solo possono rimanere, ma anche offrire motivi per farlo, compresa l’opportunità di accesso a un impiego locale che sia valido; mentre le persone che vogliono andare possono farlo senza affrontare barriere strutturali al trasferimento.

Una tale ricetta per un approccio coordinato e di tutto il governo può aiutare a costruire un’economia a lungo termine e a garantire che nessuna regione sia lasciata indietro.

Mark Pearson, Acting Director of the OECD Directoratefor Employment, Labour and Social Affairs

Lamia Kamal-Chaoui, Director of the OECD Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and Cities

OECD (2026), OECD Employment Outlook 2026: Geographic Disparities in Jobs and Incomes, OECD Publishing, Paris,

https://doi.org/10.1787/7e710f54-en